5月29日，湖南省发改委发布《关于规范光伏发电项目备案管理有关事项的通知》（文件原文见附件），通知表示：“全额上网”模式的小型地面光伏项目，需统筹纳入全省建设方案；因此，暂停未纳入全省“十四五”风电、光伏发电项目建设方案的“全额上网”小型地面光伏电站项目备案工作。实际上，不仅湖南有此要求，江西、河南等多省之前都明确将此类“全额上网”小型地面光伏电站纳入项目库管理，与地面电站采取相同的管理措施。1、江西省：1MW以上项目，纳入省发改委项目库管理
2022年8月18日，江西省发改委、江西省能源局联合印发《江西省光伏发电、风电项目开发工作指南(2022年)》的通知，再次重申：
2、河南省：1MW以上项目，纳入省发改委项目库管理2022年11月，有人在河南发改委留言咨询（详细内容参考附件）：
问：6兆瓦以下除屋顶以外的渔光互补、农光互补、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏发电项目是否需要纳入项目库管理范围？
回复：1）不超过6兆瓦的工商业分布式光伏项目和户用光伏项目可不纳入项目库管理范围，其他类光伏发电项目原则上均应纳入项目库管理范围。
2）使用未利用地以外土地建设的，应当依法依规办理建设用地审批手续。目前，集中式地面光伏电站项目，各省均纳入项目库管理。投资企业之后获得省级的年度开发指标（包含保障性并网、市场化并网两类），才能投资建设；而且，往往配有高比例的储能，大幅增加投资。相对于高标准、严要求的地面电站项目，分布式光伏项目则一直享受各种优惠政策，最直接的就是：不需要获得省级规模指标，各种手续更简化，电网公司无条件并网。因此，有许多地面电站项目，为了不申请项目规模指标、不办理电网接入手续，采取“化整为零”，将一个大项目拆成若干个6MW以内的小项目并网。其本质，仍然是集中式地面电站项目，只不过采取了“多点并网”的方式。湖南此次的政策，主要目的是为了规避企业打分布式光伏有项目的“擦边球”。其本质不是停止“全额上网”分布式光伏项目的备案，而是要将这类拆分的地面光伏电站项目纳入规模指标的管理当中。